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靖江光彩事业工作状况的调研报告

来源:泰州商会网   发布日期:2011-06-08 07:11:38   浏览量:3249

光彩事业是我国非公有制经济人士发起并实施的一项社会扶贫事业,是一种充满感情色彩的道德行为。近年来,靖江市委统战部按照“关注民生、促进和谐”的理念,开展了声势较大的“光彩事业清洁家园行动”,全市有170多家企业积极参与,先后募捐近900万元,用于农村公共事业,该活动得到了广泛赞誉,产生了良好的社会效果。

一、基本状况

(一)宣传引导,营造光彩事业的和谐氛围

近些年来,靖江市委、市政府着眼于构建社会和谐,着眼于改善农村环境,提升农民的生存环境。面对这样的一种形势,统战部门如何参与到新农村建设中来?怎样引导企业共同参与到新农村中来?两年来,我们着重从四个方面作了探讨:1.发出倡议书。去年3月份,市委统战部联合靖江市工商联、靖江市企业家协会向全市非公企业发出了《我们携手共建美好家园》的倡议书,引导全市企业家、工商联会员和广大民营企业家树立健康财富观,踊跃响应市委和市政府的号召,积极投身到“光彩事业清洁家园行动”中来,为清洁家园、美化净化农村环境做一份贡献、献一份爱心,让光彩事业流光溢彩! 2.召开座谈会。市委统战部邀请了20多位企业家,市四套班子主要领导参加“光彩事业清洁家园行动”企业界人士座谈会。会上,市委书记刘建国亲自作动员讲话,着重提出“光彩事业清洁家园行动”的重要意义,引导企业家不仅要做物质财富的创造者,也要做精神文明的先行者。3.录制专题片。4月下旬,市委统战部、宣传部、农工办等相关部门联合录制了一期《共话新靖江》, “为清洁家园增光添彩”的专题片,进一步动员全社会关注农民生存环境,奉献农民生存质量,保护生态环境,参与新农村建设的浓烈氛围。4.大力宣传光彩义举。市委统战部对企业参与“光彩事业清洁家园行动”的情况及时进行宣传,让捐赠的企业报上有名、电台有声、电视有形,激发企业的荣誉感。5月下旬,及时对捐赠数额进行汇总统计,在靖江日报用一个大幅版面张榜公布“光彩之星名录”。广泛的社会宣传和“光彩之星名录”的对外公布,进一步提升了企业的社会美誉度,同时通过对典型企业的宣传,也起到了示范作用,激励带动了更多的企业参加到“光彩事业清洁家园行动”中来。

(二)完善制度,健全光彩事业的工作机制

良好的制度规范,是保护和激发企业的社会责任的重要方面。一是实行收支两条线管理。根据国务院有关基金管理办法的规定,制定了《靖江市光彩事业基金管理办法》。办法规定,凡是企业捐赠的资金,均由市光彩事业促进会出具江苏省专用票据。所有光彩基金必须进入光彩事业促进会帐户,实行专户专存,禁止以任何形式挪用光彩事业基金。二是严格监督考核。市城乡一体化办公室具体负责对全市191个村庄保洁情况进行督查,督查采取定期考核和随机抽查的办法进行,实行月检查、季考核、半年一评比,并将结果反馈到市光彩事业促进会。光彩事业促进会根据考核结果按季将企业捐赠的善款拨付到各镇,用于支付保洁人员的工资等费用。三是规范激励机制。把企业参与光彩事业的情况列为评比优秀的社会主义建设者的重要参考指标,在评选表彰年度全市“十佳”企业、“三十强”企业时,把参与光彩事业的情况作为重要的评价标准之一。在乡村建立企业村庄对口捐助的模式,明确企业可以冠名捐赠,即指定所捐资金专项用于某个村庄的保洁,并在该村的保洁车以及保洁员工作服上印上“××企业光彩事业清洁家园行动”的字样,让出了钱的企业也能出名,既激发了企业的社会责任感和自豪感,也激发起村民的感恩心情,使共建美好家园成为企业和农村的共同责任。

二、存在问题

我市的光彩事业十多年一直在不断地运作中,但都是以政府主导模式或各种名义的基金会或自主直接捐赠的方式进行,光彩事业促进会去年才刚刚成立,一些制度建设、操作方式正在不断改进完善中,光彩事业的茁壮成长还需一个很长的过程。当前面临的主要问题有:

第一,参与面不宽。从我们的实践看,光彩事业具有较强的生命力,但募集的层面大多是一些历史较长的老牌和名牌企业,新兴的企业或行业参与光彩事业的还不多。从今年我市税务部门公布的一季度个税上报情况分析来看,先富起来的人群遍布各行各业,特别是一些新兴的行业,相比而言,他们参与到社会捐赠和公益活动还不普遍。如何引导更多的企业和个人参与到光彩事业和公益活动中来,特别是一些新社会阶层人士,让“致富思源、富而思进,扶危济困、共同富裕,义利兼顾、德行并重,发展企业、回馈企业”的光彩精神,深入人心,还有很多工作要做。

第二,光彩事业扶持面较窄。这两年,靖江一直在不断进行社会主义新农村建设,包括清理三级河道、农村道路硬质化建设、农村电网改造等工程,因此光彩事业促进会推出了“光彩事业清洁家园行动”既抓住了市里的中心工作,让老百姓得到实惠,同时采取为企业冠名等的方式又叫响了企业的牌子,这一项工作得到了多方面的一致好评,工作开展得比较顺利和得心应手。下一步,如何推出更多的光彩事业项目,既能使贫困老百姓走上共同富裕的道路,又能为企业赢得利益,做到义利双赢,这是一个重要问题。另外,光彩事业项目的跟踪服务及运行机制也是一个很重要的问题。我市的“光彩事业清洁家园行动”的运作模式是光促会统一筹集资金,市农工部根据清洁家园的考核细节对各村进行考核,考核结果反馈到光促会,光促会根据情况将光彩基金划拨到各镇,由各镇再统一拨付到村,划拨的款项是否全部运用到村庄清洁,如何监管,这又是一个很重要问题。

第三,光彩事业持久性有待研究。同为捐赠名义,现在社会不但有光彩事业促进会,还有各部门从自身职能出发设立的基金会,导致社会捐赠名目繁多,企业作为这些捐赠的重点“公关”对象,一时间也不堪重负,原本企业自觉自愿的捐赠善举成了“变形的政府摊派”,挫伤了一部分捐赠主体的积极性。另一方面,财政部与国家税务总局〔200666号文《财政部、国家税务总局关于中国老龄事业发展基金会等8家单位捐赠所得税政策问题的通知》,通知明确提出8家捐赠准予在缴纳企业所得税和个人所得税前金额扣除,这8家单位其中包括光彩基金会,这其中涉及到地方上的协调问题,只有市里同样由财政局和地方税务局共同转发这一文件,避免免税政策难落实,手续繁等弊端等,才能更好地调动企业家参与光彩事业的积极性。如何利用自身资源为企业服务也是一个难点,现阶段企业发展面临的主要问题大多是融资难,征地难,招工难等,统战部门虽然竭尽全力为他们服务,但是对于参与光彩事业的企业没有相关的政策倾斜,统战部也很难在这一方面有大的作为。

三、几点建议

公益慈善在各类企业和企业家中蔚然成风还需要一个过程,要在法律、道德和文化三个层面上培育土壤,才能让慈善文化行为生根发芽、茁壮成长。

第一,要继续宣传中华民族扶贫济困、乐善好施,一方有难,八方支援的优秀文化和传统美德,使之上升为全市上下的内在价值追求。在坚持不违背本人意愿、量力而行的原则下,浓厚社会各阶层都来关心慈善、公益事业的社会氛围。

第二,进一步完善有关鼓励、支持参与公益事业的政策导向和法规条例,用税收优惠政策来有效地激活和爱护新经济组织人士参与公益事业的推动力,着力改革免税政策难落实、捐赠事后免税手续繁杂等弊端,方便捐赠之门。将企业履行相应的社会责任纳入企业的信用衡量体系,建立科学的测评和衡量企业承担社会责任的考核指标体系。

    第三,进一步规范各类从事慈善公益活动的各类组织,监督公益事业运行体制,公开基金运作,提升在捐赠者心中的信任度,尊重企业及各阶层群众自主自愿参与捐赠的原则,防止变相摊派,促进公益事业健康和谐发展。

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